各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

      開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作，是中省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要部署，對有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、緩解實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)困難、增強經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)〔2016〕48號）和省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》（陜發(fā)〔2016〕19號）精神，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打好“三去一降一補”攻堅戰(zhàn)的實施意見》（延市發(fā)〔2016〕12號）要求，圍繞增效益，推進(jìn)降成本，提出以下實施意見。

      一、降低制度性交易成本

      1.加大“放管服”改革力度。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)同步推進(jìn)，提高政府公共服務(wù)能力和水平，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。推進(jìn)行政審批制度改革，出臺《延安市市級部門行政許可事項目錄（2016年版）》，再取消和下放一批重點圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的行政審批事項。（責(zé)任部門：行政審批處）

      2.下放石油井位審批權(quán)限。市上不再審定下達(dá)井場計劃，井位審批下放縣區(qū)并限期辦理。（責(zé)任部門：石油協(xié)調(diào)辦）

      3.優(yōu)化審批管理流程。大力推行在線聯(lián)網(wǎng)審批、一窗口受理、一站式辦理等各種服務(wù)模式。凡屬備案制投資項目，不得設(shè)置任何前置條件；對于核準(zhǔn)制投資項目，全面實行并聯(lián)辦理。所有行政審批事項嚴(yán)格按法定時限做到“零超時”。推動建立多評合一、統(tǒng)一評審模式。（責(zé)任部門：行政審批處）

      4.深化行政審批中介服務(wù)改革。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機構(gòu)一律與審批部門脫鉤。大幅壓縮各類行政審批前置中介服務(wù)事項。嚴(yán)格落實行政審批中介服務(wù)項目目錄，對保留的行政審批中介服務(wù)收費實行目錄清單管理。審批部門不準(zhǔn)指定企業(yè)選擇中介機構(gòu)，不準(zhǔn)在中介機構(gòu)中抽取任何費用。審批部門在審批過程中委托中介開展的技術(shù)性服務(wù)，通過競爭方式選擇中介機構(gòu)，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴(yán)厲查處和清理各種與行政職能掛鉤且無法定依據(jù)的中介服務(wù)收費。（責(zé)任部門：物價局）

      5.深化商事制度改革。在推進(jìn)“三證合一、一照一碼”改革的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革。實施各類經(jīng)營許可證負(fù)面清單管理，積極推進(jìn)“證照分離”試點。開展簡易注銷登記改革，加快電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，逐步實現(xiàn)全程電子化登記管理。（責(zé)任部門：工商局）

      6.強化招商項目前期手續(xù)代辦服務(wù)。在延投資億元以上（含億元）的重大招商引資項目，堅持自愿委托、無償代辦、全程服務(wù)、依法高效原則，一個項目一個代辦服務(wù)小組，確定專門代辦人員，承諾辦理時限，全程跟蹤服務(wù)。加強督查和投訴管理，堅決曝光、查處一批吃拿卡要、故意設(shè)障、阻撓施工、強買強賣等影響投資環(huán)境、不作為、亂作為、慢作為等慵政怠政的人和事。（責(zé)任部門：招商局、公安局、監(jiān)察局）

      7.完善公共資源交易管理。推進(jìn)公共資源交易平臺整合工作，年底前所有公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺交易，實現(xiàn)公共資源“平臺之外無交易”。（責(zé)任部門：發(fā)改委）

      二、降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)

      8.落實國家擴(kuò)大“營改增”試點政策。將試點范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。（責(zé)任部門：財政局）

      9.公開涉企收費目錄清單。常態(tài)化公開涉企收費目錄清單，并及時更新。目錄清單之外直接繳入中央國庫的行政事業(yè)性收費和政府性基金，參照財政部公布的收費目錄清單執(zhí)行，清單之外的其余行政事業(yè)性收費和政府性基金一律不得執(zhí)行，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納并舉報。（責(zé)任部門：財政局、物價局）

      10.落實中省出臺的涉企收費減免政策。國內(nèi)植物檢疫費、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)證書費等18項行政事業(yè)性收費的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人。新菜地開發(fā)建設(shè)基金、育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，停征價格調(diào)節(jié)基金，整合歸并水庫移民扶持基金等7項政府性基金。教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金免征范圍由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務(wù)人擴(kuò)大到月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元的繳納義務(wù)人。（責(zé)任部門：財政局、地稅局）

      11.規(guī)范涉企收費管理。出臺《關(guān)于規(guī)范石油鉆前涉及各類收費和補償?shù)膶嵤┮庖姟罚袑崪p輕油氣企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強涉企收費監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報渠道，完善查處機制，制止向企業(yè)亂收費、亂攤派等違規(guī)行為。（責(zé)任部門：石油協(xié)調(diào)辦、財政局、物價局、工信委、民政局）

      12.落實研發(fā)費用加計扣除政策。加強協(xié)調(diào)配合，落實研發(fā)費用加計扣除政策，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。（責(zé)任部門：財政局）

      三、降低企業(yè)融資成本

      13.優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通機制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評估、登記、審計、保險等中介機構(gòu)收費行為，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)收費，清理規(guī)范后的收費項目向社會公布。（責(zé)任部門：延安銀監(jiān)分局、金融辦）

      14.幫助企業(yè)降低信貸風(fēng)險。對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行排查，鼓勵金融機構(gòu)按照“一企一策”原則制定解決方案，支持采取“借新還舊、短貸轉(zhuǎn)長貸”等方式緩解企業(yè)資金壓力。發(fā)揮政府支持的融資擔(dān)保公司職能作用，為企業(yè)借新還舊和短貸轉(zhuǎn)長貸提供擔(dān)保。鼓勵根據(jù)地方金融風(fēng)險狀況、財力狀況和實際需要，設(shè)立專項資金，探索建立支持應(yīng)急還貸機制，對金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)在幫助具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)降低信貸風(fēng)險方面，按照發(fā)放貸款額度的一定比例建立補償機制。（責(zé)任部門：金融辦、財政局）

      15.鼓勵企業(yè)進(jìn)入資本市場。深化與滬、深交易所和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場的合作，引導(dǎo)延安企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板及陜西省股權(quán)交易中心掛牌。對擬在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和境外資本市場上市的企業(yè)，按階段支付的辦法給予60－100萬元前期費用補助。對通過審核已上市的企業(yè)，市政府給予100萬元獎勵。（責(zé)任部門：金融辦、財政局、工信委、中小企業(yè)局）

      16.降低重大建設(shè)項目資金成本。爭取國家專項建設(shè)基金支持，為棚戶區(qū)改造、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、重大水利工程、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的重大建設(shè)項目提供長期低成本資金。（責(zé)任單位：發(fā)改委）

      四、降低企業(yè)用工成本

      17.降低社會保險費成本。階段性降低相關(guān)社會保險費率，2016年7月1日至2018年6月30日，將失業(yè)保險費率從2%降至1%，其中用人單位繳費比例由1.5%降至0.7%、個人繳費比例由0.5%降至0.3%；工傷保險除一類行業(yè)基準(zhǔn)費率不變外（機關(guān)及全額供養(yǎng)事業(yè)單位基準(zhǔn)費率統(tǒng)一執(zhí)行0.2%），二至八類行業(yè)費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上下浮30%；市本級生育保險費率在0.5%的基礎(chǔ)上下浮50%，縣區(qū)級生育保險基金累計結(jié)余可支付月超過9個月的下調(diào)到0.25%，未超過9個月的將費率調(diào)整到0.5%以內(nèi)。允許困難企業(yè)暫緩繳納社會保險費，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，允許緩繳應(yīng)由企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費。（責(zé)任部門：人社局）

      18.降低企業(yè)住房公積金繳存比例。落實中省住房公積金政策，單位繳存比例不得低于5%、高于12%。繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，經(jīng)本單位職工代表大會或工會討論通過，可申請緩繳。（責(zé)任部門：住房公積金管理中心）

      19.加大對企業(yè)用工培訓(xùn)的支持力度。對新招錄的困難就業(yè)人員按照再就業(yè)資金培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)給予補助，對吸收困難企業(yè)人員的企業(yè)按援企穩(wěn)崗政策給予補助。（責(zé)任部門：財政局、人社局）

      20.完善最低工資調(diào)整機制和農(nóng)民工工資保證金制度。嚴(yán)格落實相關(guān)政策，適時適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，工資水平保持合理增長。將農(nóng)民工工資保證金由施工企業(yè)繳納改為建設(shè)單位繳納，凡是取得勞動保障守法誠信A級和B級且近兩年未發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資的施工總承包企業(yè)，不再收取保證金。（責(zé)任部門：人社局、住建局）

      五、降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本

      21.降低用電成本。積極爭取電力直接交易量，鼓勵工業(yè)園區(qū)和企業(yè)以獨資或合資、合作形式，組建綜合服務(wù)平臺，在電網(wǎng)獨立開戶，單獨計量，參加電力直接交易。加快推進(jìn)配售電公司相關(guān)資質(zhì)報批工作，實質(zhì)性開展業(yè)務(wù)。積極爭取將黃陵煤矸石電廠滿負(fù)荷運行情況下的富余發(fā)電量全部確定為我市電力直供電量，按發(fā)電直接成本價向我市直供。在全省范圍內(nèi)選擇新增電源企業(yè)為延安電力直接交易用戶企業(yè)直供。（責(zé)任部門：發(fā)改委）

      22.降低用氣成本。協(xié)調(diào)長慶油田公司、延長集團(tuán)將供給延安天然氣價格在供陜西天然氣價格1.206元/m3的基礎(chǔ)上再予以優(yōu)惠。協(xié)調(diào)省燃?xì)饧瘓F(tuán)重新認(rèn)定天然氣管輸距離，降低管道輸送費。協(xié)調(diào)產(chǎn)氣企業(yè)直接給大用戶供氣，用氣價格由雙方商談確定，輸氣管道自建或合建。具備由省燃?xì)饧瘓F(tuán)或延安天然氣管道公司轉(zhuǎn)供條件的大用戶，參照《關(guān)于降低企業(yè)用氣成本促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的實施辦法》，享受管輸費優(yōu)惠。（責(zé)任部門：發(fā)改委）

      23.降低用地成本。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、投資規(guī)模較大的企業(yè)采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地。一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可分期繳納。符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等工業(yè)用地項目，可按工業(yè)用地最低價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鼓勵企業(yè)提高土地利用效率，在不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途的前提下，對工礦廠房、倉儲用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建及利用地下空間的，不再補繳土地出讓價款。（責(zé)任部門：國土局）

     六、降低物流成本

     24.清理規(guī)范物流收費。清理規(guī)范物流園區(qū)、公路運輸?shù)拳h(huán)節(jié)和領(lǐng)域服務(wù)收費，取消不合理收費。（責(zé)任部門：交運局）

     25.降低鐵路運輸成本。協(xié)調(diào)鐵路部門對煤炭等貨物運價根據(jù)市場情況合理調(diào)整，給予20%以內(nèi)下浮，并按實重計費。（責(zé)任部門：發(fā)改委）

     26.創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)物流新業(yè)態(tài)。積極推廣多式聯(lián)運，推進(jìn)公路、鐵路、航空等運輸方式有效銜接。支持十六大物流園區(qū)、城鄉(xiāng)物流配送中心建設(shè)。積極發(fā)展第三方物流、電子商務(wù)物流、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品物流；引導(dǎo)傳統(tǒng)流通企業(yè)加快信息化改造，與電子商務(wù)企業(yè)開展商流、資金流、信息流融合；推動第三方電子商務(wù)平臺有條件地定向開放數(shù)據(jù)資源，提高商貿(mào)物流信息化水平。（責(zé)任部門：商務(wù)局）

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實國家、省、市出臺的系列政策措施，按照本實施意見要求，抓緊細(xì)化降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的措施，并狠抓工作落實。新聞媒體要廣泛宣傳各項涉企優(yōu)惠政策，營造全社會關(guān)心支持企業(yè)降本減負(fù)的輿論氛圍。市政府督查室將定期開展督促檢查，對執(zhí)行不力、工作落實不到位的進(jìn)行通報批評，并責(zé)令限期整改，確保相關(guān)政策措施落實到位、取得實效。

延安市人民政府

2016年9月12日